陶行知先生当年就指出:“在立脚点要平等,于出头处求自由
在法律规定的基础上,现在的关键是要通过机制改革和创新、政策制定和引导,逐步为促进教育宏观公平创造良好社会环境
教育公平包括外部公平和内部公平两个方面,这两者相互关联,同等重要,不存在严格的先后问题要促进教育公平,必须从这两方面同时着手
我市的学前教育同其他地区一样,一直存在着资源总量不足、优质教育资源比重小、农村和城乡接合部以及城中村幼儿园条件简陋、幼儿教育师资缺编严重等诸多问题随着国家幼儿教育发展形势的喜人变化,我们正在配合市政府制订学校教育发展规划,计划在3至5年内基本解决这一问题同时,在现有的“学前教育—九年义务西安市电力学院集资教育”之上,加快发展特殊职高中教育我们的职业教育将继续坚持与普通高中教育的合理比例,在“十二五”期间,重点抓好“双师型”教师队伍的建设,加强职业教育教学评估和专业改造,整合职业教育资源,进一步加强与企业的密切合作,走集团化发展的道路,逐步形成城乡职业教育均衡发展的格局
记者:您刚才还谈到了质量管理问题我们想进一步了解,西安市在以质量管理促进教育公平上,都有哪些主要措施?
记者:城乡一体化发展是促进基础教育公平发展的重要内容,西安市在这一问题上有哪些主要措施?
当今,促进教育公平已成为国家的基本教育政策一般而言,教育公平包括内部公平和外部公平在此背景下西安市教育局职改办,要推动公平的实现该如何用力?实现教育内部公平的着力点又该放在哪里?围绕这些问题,记者与陕西省西安市教育局局长张建国展开对话对话在当地近年来推进教育公平实践的基础上展开,其中,如何实现教育内部公平成为对话的重点
同时,我们的一项根本性措施是把“提高底线”确定为优先考虑的重点目标,即《规划纲要》中提出的“重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体”目前,全市每年的教育资金有85%以上投入农村教育,而且今后每年的资金总量将会不断加大以我市的省级贫困县蓝田县为例,2008年到2010年3年间,市级投入到蓝田县的教育基础建设资金达4.33亿元,占蓝田这3年全部教育基础建设投入资金的73%
从宏观来看,在法西安市人民政府地址律层面,《义务教育法》已经明确了3个主要问题:每一名适龄儿童都有享有公平的公共教育资源的权利;政府要承担起使每个适龄儿童接受九年义务教育的责任;教育要承担不断提高教育公平水平、促进均衡发展的义务
张建国:教育公平的核心应是在满足社会发展对个体成长要求的同时,让人人获得适合其个性并能实现其社会地位转换的发展”
还有很重要的一点,促进教育公平必须以强化内涵发展来支撑要特别重视建立科学合理的教育评价体系,为学生提供相对公平的教育教学行为,为学生的全面发展、自主发展、适宜发展提供全方位的教育服务在教育教学管理中必须坚持从客观实际出发,重视原有基础,关注个体差异,以增量发展为标尺,科学评价判识学校发陕西省西安市碑林区展和教师教学绩效以及学生发展情况我市蓝田县在这一问题上已经进行了多年探索和研究,他们提出的梯次循进教育,针对蓝田教育的办学条件不均衡、教师队伍整体水平偏低、学生之间差异明显、教育思想片面、管理制度不完善、评价模式低效以及教育质量与社会需求之间矛盾较大等问题,开展了一系列综合性的改革实验,已经形成了有价值的教科研成果,产生了广泛影响
还应看到,教师的教育教学态度也是教育公平的重要因素之一我认为,首先要建立民主平等的师生关系,教师要用爱心和责任,公平无差别地对待和关爱每一个学生,这既应是教师的专业能力,也应是职业操守其次,很重要很根本的一点,要以教师为主体促进课堂教学过程和行为的公平我们经常讲,课堂西安市人民政府教学是教育教学的主渠道、主阵地在课堂中,师生间的互动交流和平等对话是关键,在课堂教学目标的设计、学生提问、课堂评价、作业布置等环节要做到照顾差异,因材施教这些要求,我们一直在结合课程改革逐步落实,努力实现这些年来,我们在加强教师专业培训的同时,还重点强化了对教师的职业道德教育,并着手完善师能师德的激励、监督和考核体系,使教师成为推进公平的重要支撑力量
以质量管理促进公平、提高质量,重点在于区域内学校办学水平的持续提升和相对平衡,还在于教师队伍整体专业能力的整体提升和相对均衡为此,我们从规范办学行为、规范课程开设、加强班级管理、公平配备教师等角度促进办学水平的持续整体提升其中,首要的是规范招生入学西安市碑林区邮编秩序、完善招生入学政策、治理择校乱收费现象和减轻中小学生课业负担教育部提出的10项要求,我们将坚决落实并严格执行目前,我们的中小学校在认真落实国家课程计划、规范课程开设,为学生提供多样化课程内容和实现全面发展的机会与平台;各学校正根据学生群体的生态性分布平行分班,努力消除大班额,公平配置任课教师我们坚决不容许个别学校设立重点班、尖子班之类的特殊班级
教育公平和教育质量这两个教育主题总是相互联系在一起的,他们是教育发展和学校管理过程中两个并行不悖的核心目标因为,促进公平本身就是一种质量,全面提高质量本身也是在促进公平
西安是教育部“减负”工作改革试点地区,我们正在采取有效措施,努力解西安市教育局李颖科决好中小学生课业负担过重的问题
针对特殊教育发展不足的问题,近年来,市县加大了建设和管理力度首先是创建了西安市启智学校,学校已于2010年开学招生,解决了近200名智残儿童的受教育问题其次是扩建市聋哑和盲哑学校,更新设备,增加容量,促进全市特殊教育又快又好发展目前,还有一些区县的特教学校正在加紧建设
也就是说,在促进教育公平的过程中,不能将注意力仅仅放在机会和条件上,更要重视如何使个体获得适宜的发展我们必须尊重教育对象的个体差异因为,学生的教育起点、过程、结果不可能完全相同,各有各的不同和差异这就要求我们一定要依据学生的多样化个性和社会对人才的多样性需求,设立多样化教育和发展目标,提供多样化课程,让学生自主选择西安市碑林区国税局基础教育课程改革已经为实现这一要求铺设了很好的平台和基础,从这一点来说,全面深化课程改革不光是提高教育质量的要求,也是促进教育公平的途径
我认为,教育公平包括外部公平和内部公平两个方面外部公平讲的是宏观公平,包括权利平等、机会均等,是一种形式公平,是实现教育公平的基础和前提条件,更多关涉的是教育法律、机制和政策等社会问题内部公平讲的是微观公平,包括观念公平、目标公平、课程设置公平、评价公平、教学过程公平等,是一种质性公平,是教育公平的内核和精髓,更多关涉的是教育理想、目标和质量管理等教育自身问题这两者相互关联,同等重要,不存在严格的先后问题要促进教育公平,必须从这两方面同时着手
为实现外部公平,西西安市属哪个省安市着手建立一种符合本地基础教育发展实际的管理机制,同时,把“提高底线”确定为推进公平的根本性措施
记者:《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出“把促进公平作为国家基本教育政策”,作为教育局长,您是如理解这一战略选择的,是如何审视教育公平内涵的?
针对这些实际问题,我们首先着力建立一种符合西安基础教育发展实际的管理机制在坚持落实“以县为主”教育管理体制的基础上,我们正在进一步改革完善这一体制,明确市级政府的管理责任和职能,强化市级统筹规划,加大市级资金投入,逐步构建有利于全市教育整体发展、均衡发展的管理机制
对于城市教育,我们的举措在于优西安市教育局地址化布局,挖掘资源目前,随着城市建设升级改造力度的加大,常住人口分布情况急剧变化,优化教育资源布局成为必由之路同时,由于外来人口的问题,城市受教育人口急剧增长,局部区域的教育资源十分紧张,我们不得不挖掘资源近年来,西安市通过采取强化学区划分和学籍管理,实行学生派位和政府委托等措施努力解决外来进城务工人员子女的入学问题
张建国:教育公平是社会发展和人的全面发展对教育提出的时代命题之一,是社会公平的重要基础
记者:外部公平是实现教育公平的基础和前提条件,西安市在推动教育宏观公平的实现中,立足于本地实际采取了哪些举措?
张建国:首先是合理配置教育资源,这是促进城乡教育一体化发展的根本措施我们目前最基础的问题西安市属于哪个省在于城乡教育资源配置的不平衡和不合理,这包括教育教学设施、师资等诸多方面
张建国:西安全市自然条件复杂、各区县经济社会发展不均衡、教育发展差异较大,因而西安促进教育公平的任务还是比较艰巨的同时,西安正全力实施国际化大都市建设,随着这一进程的加快,城乡人口格局正在发生急剧变化,教育需求持续旺盛,城乡教育一体化发展任务繁重从这一发展基点看,我们促进教育公平的任务更紧迫,目标和要求更高
对于城乡资源配置的不平衡问题,市委、市政府在“十一五”期间,以农村标准化寄宿制学校建设工程为主导,推进全市农村中小学布局调整目前,全市已完成了99所农村标准化寄宿制学校建设,这包括54所山区标准化寄宿制学校,西安市人民政府文件使得山里的孩子能够和城里的孩子一样,在宽敞明亮、牢固安全的校舍中上课,从而为不断提高农村特别是边远山区学校的办学水平,为促进城乡教育一体化发展奠定了坚实基础为解决城乡、区域、校际师资配备不均衡问题,我们制定《城镇教师到边远农村学校支教制度》,每年选派一定数量的城镇优秀骨干教师到边远农村学校开展为期1年的支教工作近3年来,市教育局共选派4批986名城镇教师到100余所偏远农村学校支教,区县有1116名教师在区域内开展了转任交流工作,极大地促进了农村或薄弱学校的师资水平和教育教学质量的提高同时,为解决教育类型的不均衡问题,我们大力发展职业教育、不断完善特殊教育体系、努力发展学前教育
■《中国教育报》记者 王友文 特约通讯员 陕西省西安市雁塔区杨新排
记者:上面我们谈到的都是教育公平的宏观问题,在您眼中,微观公平是教育公平的内核和精髓请问西安市在促进内部公平上,有哪些主要思路和措施?
在促进教育公平的过程中,不能将注意力仅仅放在机会和条件上,更要重视如何使个体获得适宜的发展这就要求我们一定要依据学生的多样化个性和社会对人才的多样性需求,设立多样化教育和发展目标,提供多样化课程,让学生自主选择
张建国:教育公平和教育质量这两个教育主题总是相互联系在一起的,他们是教育发展和学校管理过程中两个并行不悖的核心目标因为,促进公平本身就是一种质量,全面提高质量本身也是在促进公平
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