秦咸阳宫遗址是我国战国时期秦国的都城遗址，位于陕西省咸阳市渭城区窑店镇北塬一带，西距咸阳城区15公里。北起高干渠，南至渭河，西起渭阳镇塔尔坡，东至正阳镇柏家咀，东西12公里，南北6公里，保护面积72平方公里。年，被国务院公布为全国第三批重点文物保护单位.
新修的13号公路，从博物馆的门前穿过
年8月被确定为陕西省重点保护的四大遗址之一，年被评为二十世纪中国一百项重大考古发现之一。
▲正在建设的咸阳博物院
主体建筑坐北朝南，外形设计为上小下大、平顶四阿的覆斗形，风格独特，古朴庄重，整个馆内外，环境幽雅。现有3个展室，第一陈列厅主要反映秦人、秦民族、秦宫殿;第二陈列厅主要陈列秦宫发掘区出土文物;第三陈列厅主要陈列秦咸阳城历史沿革及保护规划。文物库房面积近平方米，藏品多件，其中珍贵等级文物28件。
战国时期秦国的都城：秦咸阳宫遗址
为推动秦咸宫遗址的保护利用工作，经积极争取，年，秦咸阳宫遗址保护被列为陕西省大遗址保护重点项目。
/报告/
秦咸阳宫保护遗址和控制地带陆续建设了许多项目，均未履行文物审批手续。违法建设项目汇总表，多达27个项目。
/好险/
考古工作者曾在绿化带里捡到一块秦代的石磬。这是整个遗址首次发现这样的高等级礼制乐器。“完全要感谢专家眼尖，否则它极有可能被当做建筑垃圾。”
站在宫殿遗址上，渭河两岸尽收眼底，可想象当时秦始皇雄霸天下的气魄
/让步/
遗址保护范围已缩小到了20余平方公里；即便如此，剩余的保护区仍在被蚕食。“我们并不反对建设，只是希望能够在开工之前，给考古留一些时间。”
为打造国际化大都市，五年前，陕西省决定在西安、咸阳两市建成区之间组建西咸新区。秦汉新城作为新区的五个组团之一，正在如火如荼地建设中。
然而近日，有文物保护工作者反映，秦汉新城的多处项目屡次在不履行报批手续、未进行任何考古发掘的情况下，在国家重点文物保护单位——秦咸阳城遗址保护范围内施工，严重威胁到了这一区域地下文物的安全。
成都商报记者获得的一份秦咸阳宫遗址博物馆文件显示，在遗址辖区内的违法建设项目多达27个。其中包括秦汉新城管委会大楼在内的建筑和道路，都属于违法建设，均未履行文物审批手续——有的干脆盖在了秦咸阳城遗址之上，有的直接横穿遗址保护核心区。
“我们没有执法权，只能一直发停工通知，但是都石沉大海了。”遗址博物馆相关负责人介绍，由于城市建设，近年来已经对遗址保护范围进行了调整，缩小到了现在的20余平方公里，但剩余的保护区仍在被蚕食。
一份报告
违法建设项目汇总表
列出了27个项目
区域发展新区之下，埋着上百公里的秦始皇都城。
成都商报记者获得的这份“秦咸阳宫遗址博物馆关于辖区文物违法建设项目情况的报告”是今年1月21日由秦咸阳宫遗址博物馆发送给区文物旅游局，为咸渭秦博字（）02号。
无情的岁月已将雄伟的宫殿东城墙变成了一条数米宽的沟壑
报告称，近年来由于秦汉新城的发展建设，在秦咸阳宫保护遗址和控制地带陆续建设了许多项目，这些项目均未履行文物审批手续，该单位发现后均向其建设单位下发了停止侵害通知书，但这些单位仍一直未履行相关手续。报告后还附有一份秦咸阳城遗址辖区内的违法建设项目汇总表，多达27个项目。
报告中提到的遗址，在多年前，曾经是一座世界级的帝国都城。
年秦咸阳城遗址被国务院公布为第三批全国重点文物保护单位。建成博物馆并对外开放。当时，在面积达72平方公里的遗址测绘中，发现了以窑店地区为中心的秦宫殿建筑遗址、作坊遗址以及其它遗迹多处。其中，仅重点对面积约10平方米的秦咸阳一、二、三号宫殿遗址进行的发掘，已出土各类文物0多件（组）。
年6月，陕西省政府正式颁发了《西咸新区总体规划》，作为西咸新区五个组团之一的秦汉新城正式成立，而秦咸阳城遗址正在秦汉新城之中。
战国时期秦国的都城：秦咸阳宫遗址
公开资料显示，秦汉新城位于西咸新区的几何中心，是西咸新区五大功能组团的核心区域。总规划面积平方公里，其中遗址保护区面积达平方公里。成都商报记者了解到，由于秦咸阳城遗址的范围非常大，考古发掘工作直至现在一直在进行。
除了秦遗址之外，这里还分布了大量周、汉时期的重要历史遗存。
一条动脉
双向8车道直穿保护区
曾多次下达停工通知
根据公开报道，秦汉大道一期是泾渭新区核心区南接西安主城区、北连关中北环线的一条南北大动脉，全长.2米，双向8车道，是“连接历史、通达未来的命脉”。这条“命脉”恰恰修建在遗址保护范围，从核心保护区直穿而过，在遗址辖区内违法项目表中，属于未履行文物报批手续之列。
西城墙上依然可见的夯土层以及宫殿排水用的五边形水道、布纹、绳纹瓦的残片
实际上今年8月，秦汉新城曾被举报违规施工、严重破坏秦咸阳城遗址，违法施工区就临近秦汉大道。而根据考古勘探显示，这一片地下分布有秦代作坊和官署遗址。报道称，秦汉大道从年开始修建，咸阳文物部门曾多次下达过停工通知，但都没有挡住建设的步伐。“施工方学会了和文物部门打游击——遇到检查暂时停工，然后继续施工。”
对于举报，秦汉新城管委会曾回复称，该工地位于秦咸阳城遗址保护区范围，确未在文物部门办理审批手续，属违法施工。
秦汉新城综合执法局称已经第一时间进驻工地现场，查扣了相关设备，并勒令施工企业全面停工，按要求办理相关手续。
西城墙上依然可见的夯土层以及宫殿排水用的五边形水道、布纹、绳纹瓦的残片
而秦汉新城 年7月26日，万通集团董事长冯仑（前排左1）等转动“城立方”，立体城市启航。
封面新闻记者梁波陕西咸阳报道
秦武阳紧随荆轲身后，拾级而上，即将登殿咸阳宫时，突然瘫倒在台阶上他难道是被高土之上的秦咸阳宫吓倒的吗？
央视纪录频道《消失的建筑》开篇《大秦咸阳宫》，以“荆轲刺秦王”中这个显著疑点切入，指出“吓到秦武阳的咸阳宫，又该是如何的可怕”？
“时过2多年，秦咸阳宫已成’消失的建筑’。作为全国重点文物保护单位，陕西秦咸阳宫遗址却也面临消失的风险”近日，封面新闻（thecover.cn）记者收到一份题为《秦咸阳宫遗址博物馆关于辖区文物违法建设项目情况的报告》。编号“咸渭秦博字02号”。落款报告单位：秦咸阳宫遗址博物馆。报告对象：咸阳市渭城区文物旅游局。
报告表示，因未履行文物审批手续，秦咸阳城遗址保护单位秦咸阳宫遗址博物馆于年1月，向遗址保护范围和建设控制地带的27个建设项目发出“停止侵害通知书”。当然，通知书形如螳螂挡车，根本阻挡不住各大项目。
12月23日至28日，封面新闻记者调查发现，材料背后，藏着一个更为尴尬的现实：包括多个地产项目在内，27个项目“南北挤压”，迫使秦咸阳城遗址保护区不得不让步：保护范围和建设控制地带从原来72平方公里，或将缩小为36平方公里。
而有着所谓“地产思想家”之称的冯仑，更被指在遗址建设控制地带“疯狂拿地”37宗。
博物馆工作人员：
停工通知在开发商那里就是废纸
秦咸阳城遗址保护区。
秦咸阳城遗址，年国务院公布为全国重点文物保护单位。按国家文物局公布的《大遗址保护“十三五”规划》，位列陕西省遗址保护对象首位。
遗址位于今咸阳以东15公里处。据考古资料，作为秦都，历经七世共年，是当时全国政治、经济、文化的中心，也是军事上统一六国的指挥中心。
在考古界，秦咸阳城遗址具有重要地位。不过，随着西咸新区获批，秦汉新城开建，保护区达72平方公里的遗址与秦汉新城的矛盾逐渐显现。从遗址角度看，新城建设项目正在“侵害”遗址。从新城角度看，苍凉遗址却也是城市发展路上的“拦路虎”。
站在宫殿遗址的高台上，远眺西北方向，可以看见汉惠帝刘盈的安陵和汉赵王刘如意的墓冢
秦咸阳宫遗址博物馆工作人员告诉封面新闻记者，”遗址其实很大，你开着车转，也要花上大半天“。关于遗址保护范围和建设控制性地带，陕西省政府年确定面积为72平方公里。按《文物保护法》规定，在保护范围内“进行其他建设工程或爆破、钻探、挖掘等作业的，须经省、自治区、直辖市人民政府批准，批准前应征得国务院文物行政部门同意。”
年，在批复《关于秦咸阳城遗址保护总体规划的请示》时，国家文物局专门提到，“涉及秦咸阳城遗址保护区划范围内道路建设项目，应严格按《文物保护法》等有关法律法规要求，按程序履行报批手续。”
基于此，作为秦咸阳城遗址保护直接主体单位，当发现保护区内存在侵害遗址文物风险，秦咸阳宫遗址博物馆向建设项目发出《停止侵害通知书》。“停工通知是发给了对方，可没一家会理睬。楼盘，继续盖着。因是建高楼，地基开挖得越来越深。公路，继续延长着。因为是大道，地基同样拓得越来越宽。”博物馆工作人员称，他们发出的通知书，在开发商那里不过就是废纸一张，毫无约束力。
据秦咸阳宫博物馆出具的报告，截止目前，在秦咸阳城遗址保护区内，已有地产项目14个。其中包括云南城投集团、北京太伟置业、北京万通地产等地产企业。
通过登录咸阳市国土资源局官方，封面新闻记者查询招牌挂结果信息发现，冯仑曾在秦汉新城大量拿地——一天时间，名下多家房地产公司集中“拿地”17宗。
开发
一条路建7个地产项目
据秦汉新城管委会 春城十八里开发商为云南城投集团，项目占地亩。公开资料显示，一期于3月29日封顶，联排和合院别墅套。
枫丹丽舍项目占地余亩。公开资料显示开发商为咸阳太伟房地产公司。记者通过工商注册系统查询获知，该公司幕后参股公司为北京太伟控股集团。该项目分四个组团开发，别墅49栋。
此外，这条大道上还有星河湾、秦岭北麓、万通立体之城等项目。
地产项目为何云集秦汉新城？
秦汉新城。
秦汉新城管委会官方给出的优势是——位于西咸新区几何中心，系西咸新区五大功能组团的核心区域。而坊间却认为，优势并不在此。“我认为主要是风水。”一位不愿具名的当地人表示，熟悉历史者都知道，多年前，这里曾是世界级的帝国都城。
据考古学家考证，秦咸阳城很可能没有城墙，离宫上百，直径80余公里。同时，紧邻秦咸阳城保护区的五陵路上，沿渭河从东北往西南，依次分布着景帝阳陵、高祖长陵等9座西汉帝陵。“楼盘与皇帝陵相望，风水肯定没得说。”咸阳退休老人阎平说。
记者发现，前述楼盘距秦咸阳城一号宫殿遗址的直线距离，不过两三公里。而距离汉代皇陵聚集的五陵路，也不超三公里。
走进春城十八里，售楼小姐总这样介绍：这里是三秦风景最美的地方，这里还有西汉帝陵群等文化遗址。
当然，开发商还有“算盘”：遗址保护区几乎都是荒芜之地。拆迁成本低让土地变得相对廉价。”一位不愿具名的本土人士评价。
停摆
立体城壹号处于停工状态
立体城壹号项目，已处于停工状态。
立体城壹号项目内景。
兰池大道上最惹眼的，当数秦汉新城管委会东侧的立体城市壹号。
作为立体城市在西咸新区首个项目，于年7月26日开工。开发商尽管是秦汉新城安通立体城置业有限公司，不过其幕后投资方系冯仑组建的北京万通立体之城投资有限公司。项目占地17.52亩。按规划，应在年10月落成。
9年，冯仑提出立体城市概念。万科董事长王石曾评论“像一个通话”。此后有报道称，成都立体城市被“叫停”。立体城市被批“理想丰满”。
不过，年，时任万通地产董事长的冯仑却对西咸项目抱极大期望。当年5月24月，冯仑接受《西安晚报》采访时表示：“未来期望在更多城市实现立体城市梦想，但我希望在我的老家西安最先把这个梦想实现。”
据咸阳市政府信息中心消息，西咸立体城市位于西咸新区秦汉新城，项目核心开发建设区1.57平方公里，除立体城市壹号，其余地块分别位于兰池二路、汉关二路、秦苑三路（四路）、咸铜铁路等地段。投资总额约亿，在7年内打造一个容纳8万常住人口的微型城市。
年7月26日，立体城市壹号开工仪式上，时任西咸新区党工委书记、管委会常务副主任王军表示，立体城市将给西咸新区建立一个城市化的核心动力区域和幸福生活示范区。
不过，年5月，澎湃新闻、每日经济新闻先后报道称，“立体城市壹号”已进入停工状态。当时，秦汉新城管委会回复称，项目暂时停工原因之一，是“市场对改善性住房和投资性住房热情低迷，需求明显减弱。北京万通立体城适时根据市场变化，及时调整了投资节奏。”至于何时复工，该回复称，“城市照明方案规划及导则后，将会很快恢复开工。”
年12月25日，封面新闻记者来到立体城市壹号，依旧未见任何复工迹象。高大广告牌后面，两座塔吊孤零零的矗立在两栋建筑旁，顶部裸露的钢筋已锈迹斑驳。旁边工人板房，人去房空。“早就停工了。好久重新开工我也不知道。”门口，唯一留守的保安脸上写满疑问。
“7年打造一座八万人的城市，看来冯仑的海口夸大了。”当地一位文物爱好者说，冯仑的开发停滞，或许给遗址带来暂时未遭“侵害”的喘息。
疯狂
冯仑立体城“拿地”37宗
12月25日，封面新闻记者登录咸阳市国土资源局 封面新闻记者粗略梳理，四年时间，秦汉新城共拍出商业、住宅及工业建设用地60多宗。其中，拿地最多的当数冯仑。
年4月15日，冯仑在秦汉新城拍下第一块地，面积17.52亩。秦汉新城管委会通过挂牌方式，以每亩94.7万余元单价万元总价，卖给了唯一竞得人西咸新区秦汉新城安通立体城置业有限公司。据工商注册信息查询，该公司法人为冯仑，且为执行董事兼总经理。
更为疯狂一幕出现在年11月18日，冯仑以“立体城”关键词注册的多家房地产开发公司，一天内“拿地”17宗。
类似现象还有两次，一次是年5月12日拿地8宗。一次是年6月11日拿地10宗。加上年6月3日拍地1宗，冯仑在秦汉新城共“拿地”37宗，面积达.65亩。封面新闻记者梳理发现，冯仑拿地公司多达16家。
据咸阳土地成交结果显示，上述37宗地块发证日期，最早为年4月18日，最晚为年8月11日。
闲置
长满野草无施工迹象
年12月25日，记者来到兰池二路、汉关二路、秦苑三路(四路)看到，万通所拿地块长满野草，无施工迹象。
熟悉咸阳土地管理人士告诉记者，按《咸阳市闲置土地处理办法》规定，闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权，未经原批准用地的政府同意，超过规定期限未动工建设的建设用地。而从土地使用权出让合同生效之日起超过一年未动工建设的，可按闲置土地处理。
每日经济新闻对此予以 12月26日，记者致电秦汉新城规划局。该局有关人士回应称，西咸立体城项目之前给管委会打过延缓开工的申请，应该不算闲置土地。
万通控股称
“与立体之城已无关联”
图据天眼查
12月28日，记者致电北京万通控股公司，工作人员称，万通控股与万通立体之城已无任何关联，该公司内部已没有这个部门。记者提出与冯仑取得联系。对方告知，冯仑应该不在国内。
但记者在万通控股 记者查询工商注册信息发现，冯仑在陕西以“立体城”关键词注册的16家房地产公司，电话均为-。拨通该电话，语音提示：请拨分机号，如需查号请拨“0”。当拨“0”之后，响了几声，电话自动被挂断。
每日经济新闻援引业内人士观点称，注册多个项目公司分拆拿地，是房地产公司常规做法，特别是开发面积大的商业地产项目，融资压力倍增，注册多个项目公司，分拆拿地获得多个土地证，每块地都可单独估值然后抵押，比较灵活，资金回流也快。
建议立法保护咸阳大遗址古墓葬 十二五"期间，咸阳市初步形成了以历史文化、乡村旅游、生态观光等为主体的旅游产品体系。”咸阳市文物旅游局局长杜俊霞介绍，“十二五”期间，全市旅游接待人数累计1.8亿人次，实现旅游综合收入.6亿元人民币。其中，去年实现旅游接待人数.1万人次，旅游综合收入.6亿元人民币，同比分别增长了11.6%和18.1%;其中旅游综合收入增长率超出省考指标5.8个百分点。
不过，杜俊霞认为，目前咸阳文物旅游业发展还存在一定问题，不仅文物保护基础工作薄弱，文物科技保护水平整体偏低，而且城市建设与文物保护的矛盾没有得到根本缓解。此外，旅游产业链不健全，游客消费层次偏低，综合收入总量偏低。旅游产品档次偏低，核心竞争力不强，景区综合竞争优势不明显。
“多年来，文物保护规划编制滞后和旅游产业发展专项规划单一是咸阳市文物事业和旅游产业发展的制约因素。”杜俊霞坦言，“尤其文物保护规划更是我们的一个短板。”今年，提请市政府常务会议审定，报省政府公布郑国渠首遗址、秦咸阳城遗址、唐顺陵、唐昭陵保护规划。编制西汉帝陵、汉云陵、汉甘泉宫遗址保护规划，年内完成平陵、安陵保护规划的报批工作。同时完成处省级以上重点文物保护单位管理规划的评审和公布工作。 杜俊霞介绍，今年继续实施项目带动战略，做好重点项目的策划、申报和建设，实施以旬邑泰塔纠偏扶正、武功城隍庙护坡加固、长武昭仁寺明代城墙抢救性保护等为代表的古建维修工程;做好永寿武陵寺塔、兴平文庙、三原城隍庙、武功城隍庙等古建筑的维修工作。
同时，文物旅游部门对唐建陵、崇陵、端陵、庄陵、贞陵等的石刻加固扶正。对唐乾陵三出阙为代表的唐代帝陵礼制建筑修建，并推动咸阳博物院等博物馆所的建设工作。推进贞陵、献陵等汉唐帝陵旅游项目和乾陵唐文化景区建设。推动郑国渠水利风景区、秦商文化·唐家大院、彬县大佛寺景区等重点项目建设。年内创建4A景区1-2个、3A级景区3-4个。 此外，杜俊霞建议市政府提请市人大对咸阳大遗址古墓葬保护立法，出台《西汉帝陵管理办法》《唐代帝陵管理办法》《汉唐帝陵保护条例》。 杜俊霞表示，今年预期目标是全年实现旅游接待人数突破万人次，旅游综合收入突破亿元，同比分别增长10%和13%。"
敢在秦始皇头上动土即日起秦汉新城全部违法项目停工秦咸阳宫保护遗址和控制地带陆续建设了许多项目，均未履行文物审批手续。违法建设项目汇总表，多达27个项目。
今日，成都商报及其客户端发布了“建在秦都遗址上的新城被曝多处项目涉嫌违法”引起了社会的高度重视。今日下午，陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会对此作出及时回复，称在秦咸阳城遗址建设控制地带的在建项目立即全部停工，逐项核查相关手续，并按有关规定进行处理。
秦汉新城回复全文如下：
12月28日，成都商报刊登了《建在秦都遗址上的新城被曝多处项目涉嫌违法》一文，引发部分媒体转载及合肥白癜风医院白癜风治疗最好的医院
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