本报讯 (记者 程慧) 要给市场主体松绑,就要给政府权力做“减法”
“为什么国外食品安全问题很少发生?”樊三宏说,因为国外对失信行为惩治力度大,一个企业一旦发生危害公众的问题,他就会面临要退出这个行业的危机,“高额罚款足以让他倾家荡产,看看谁还敢不讲诚信、不守道德”
织密信用之网
背景新闻
作为来自企业的市人大代表,西安安建药业有限公司总经理樊三宏对“诚信”这个词深有感触,他说诚信是一个企业的生命线,不讲诚信企业便难以存活近两年,食品安全问题在我国频频发生,就是因为有些食品企业不讲诚信,以次充好、违规添加,严重危害了百姓身体健康和生命安全
“黑名单”倒逼企业和社会讲诚信
“负面清单”是指政府以清单的方式明确列西安市教育局出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务“清单”之外的,各类市场主体皆可依法平等进入
简政放权给企业“松绑”的同时,为市场和企业增添活力,更为经济增长注入了“源头活水”我市扎实推进“营改增”扩围试点和工商登记制度改革,为小微企业减免退税92.5亿元,全年新增私营企业户数和注册资本分别是上年的1.8倍和5.4倍,呈现“井喷”之势
“放宽了准入,并不意味着忘了监管”杨虹建议,推行“负面清单”的同时,由第三方机构担任“裁判员”,研究制定市场准入标准,以及具体的事中、事后监管办法同时,“负面清单”要及时向社会公开,以强化社会的监督
“权力清单”给政府界定权力边界
国内失信行为为何屡屡发生?究其原因,一方面是现有法律法规对信用西安市电力学院集资缺失惩治力度不够,企业失信行为成本低,一些企业即便上了黑名单,也只是交点罚款了事,并未真正触及失信企业的生存另一方面,对诚实守信的企业,也没有把这种信用转化为无形资产的渠道和机制
杨虹说,去年以来我市大力推进简政放权工作,市级部门下放审批权限过程中,出现了同一审批项目,存在不同区县流程不同、证明材料不同的问题,“给企业带来麻烦同时,也给群众留下审批行为不规范的印象”
我市分批取消和下放
通过推行“负面清单”,明确告诉投资者在西安什么事情不可以办,明晰民营资本在西安投资的市场准入限制杨虹认为,“负面清单”的施行,有利于建立公正开放透明的市场规则,破解投资领域的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”,激发市西安市雁塔区邮编场活力同时,统一的市场准入制度,将给民营资本创造更多的投资渠道,提供更广阔发展空间
“公布权力清单的同时,要设计并公开合理、良好的权力运行流程”她建议,市级部门开展事权下放工作的同时,对下发事权的适用范围、审批流程等方面确定全市统一的标准不同部门之间的权力要相互协同,做好对接同时,要对权力运行的效果、群众满意度等进行综合绩效评价,并建立相关奖惩办法记者获悉,从2013年底起,我市就把简政放权当作政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”,找准政府定位,厘清政府和市场的边界,激发经济主体的活力
“负面清单”给企业消除隐形壁垒
“权力清单”针对政府自身,目的是要促进政府职能转变“比如这个部门有什么权,这些权西安市车管所地址力怎么使用;哪些事要找我,找我的事要怎么办,都要依法公开”
“这其实是行政管理体制变革跨出的重要一步”市人大代表,雁塔区财政局党委书记杨虹表示,“权力清单”的公布,意味着“法无授权不可为”,把权力关进制度的“笼子”,界定政府权力的边界,厘清与市场的关系杨虹认为,在推行“权力清单”的同时,政府应该放下身段,提高服务意识,强化政府官员尊重公民权利的现代意识,让老百姓办事更方便更快捷;同时,勇于破除既有的利益链,用开放倒逼市场化改革提速,激发市场活力
记者 程慧 关颖
“应该加强征信评级建设,让信用资产成为守信企业最大的财富” 樊三宏建议,修订完善并尽快落实“黑名单”制度,将不守诚信、不讲道德的企业进行曝西安市碑林区工商局光“企业一旦有前科,便很难再找到合作对象”同时,加大对失信行为的惩治力度,大幅度提高企业违法失信成本,让那些昧着良心赚黑心钱的企业不敢再铤而走险要通过建“黑名单”,织密“信用之网”,形成一处违法、处处受限的联合惩戒,倒逼企业讲诚信也就是说:“要让失信者寸步难行,让守信者一路畅通”
用“权力清单”厘清政府与市场的关系;用“负面清单”放宽民营经济发展领域,消除隐形壁垒;健全“黑名单”推进社会信用体系建设在市十五届人大第五次会议上,我市人大代表围绕三张“清单”,为西安深化改革不断增强发展内生动力积极建言
“相比权力清单,其实两者是不可分割,相辅相成的”杨虹代表认为,推行“权力清单”和“负面清单”,实际上陕西省西安市车管所遵循了两大基本原则——对于政府的公权力而言,法无授权即禁止;对于公民的私权利而言,法无禁止即自由
136项行政事权
放宽市场准入
根据市上统一部署,我市坚持以问题为导向全面深化改革,年度涉及政府改革的172项具体任务,已完成162项,改革红利在更多领域加速释放坚持下好简政放权“先手棋”制定公布市级行政审批目录,分批取消和下放了136项行政事权原来由市级部门负责,涉及经济、城市管理和民生等领域的诸多事权向基层延伸,确保市民群众办事更便利
厘清与市场关系
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