然而,在热力公司、物业和业主谈到管网改造费(碰口费)时,却引发了纷争
随着物价上涨,原来定的供热管网配套费可能需要调整,否则行业不能持续发展,这可以通过调价程序进行调整,但如何科学定价,就需要相关职能部门进行细致的调研和测算对于企业漫天要价,通过自身垄断地位牟取暴利的,政府部门应该进行治理
2013年、2014年西安市政府印发的两份52号文件,都对集中供热管网建设费用做了明确的标准,城六区及开发区的既有小区(航空基地除外)不得高于80元/平方米,城六区及开发区的新建、扩建的建设项目(航空基地除外)不得高于98元/平方米但在2015版的陕西定价目录中,关于供热的价格只有一项:城镇集中供热出厂价格和销售价格
正因为“碰口费”已被明令禁止,所以一旦供热陕西省西安市碑林区企业敢于视禁令为无物,就可以随意收取,乃至可以讨价还价固然,我们遇到过各种各样的乱收费,被取缔的乱收费也不在少数,但动辄千万元级别的“碰口费”,相关部门又睁只眼闭只眼,更让供热企业收得有恃无恐
2014年4月,糜家桥小区迈入了燃煤锅炉改造的范围,92%的业主签字希望将小区的燃煤锅炉拆掉,接入集中供热管网
冬季供暖已经开始,位于西安市高新路的糜家桥小区,供暖问题再次凸显供暖前夕,糜家桥社区居委会贴出通知,请全体业主缴纳每平方米80元的集中供热管网改造费,即俗称的“碰口费”但在大部分业主看来,这项费用是不明不白不合理的
糜家桥小区:政府文件“打架”成了业主心中的坎儿
陕西省社科院经济研究所所长张宝通说,“碰口费”属于基础设施西安市车管所北所,应该由政府来建设,不应该收取费用,正是由于政府投资力度不大或资金不足,导致供热发展资金短缺,企业只好自筹资金,才会出现所谓的“碰口费”从实际出发,目前供热管网建设和发展成为城市发展的一个需要,呼吁政府加大投资力度,加快城市供热管网的规划和建设
开发商:“碰口费”之前已对供暖买单两次
1986年国发(1986)22号文件有“城市集中供热的建设资金,可采取多种渠道解决”,其中一个渠道就是“向受益单位集资”
热力公司:财政划拨配套费不足以建设公共管网
省物价局:态度很明确不得收取“碰口费”
位于凤城六路的新界小区,2010年交房,供暖一直正常,今年却因为开发商拖欠热力公司的管网建设费导致供暖延迟和该小区相距不远的菁华名门小区,也因为开发商西安市教育局局长五年拖欠热力公司的工程款,千余住户难以正常供暖好在最终,这两个小区都在政府的协调下,用上了暖气
几乎没有业主交碰口费没能按时供暖
近两年,受“碰口费”影响导致不能如期供暖的小区无独有偶,今年也是如此
矛盾依然存在不能年年让政府为难吧
但每年寒冬上演的“碰口费”矛盾,不断警醒着有关部门,这个“死结”,要及早解决
甚至,不妨考虑再大胆一些,比如,有无可能在供热领域,引入市场竞争体制,让竞争的市场来调节?还比如,有无可能像电力行业一样,单独成立供热管道公司,由其负责管道建设,热力公司将热力售卖上网即可?如此一来,关于“碰口费”的激烈冲突,是不是可以少一些?
2012年,由于治污减霾需要,小区必须对燃煤锅炉进行烟气除尘脱陕西省西安市车管所硫改造,当时改造费是55万元,费用由小区业主分三年分摊到供暖费中,可是才交了一年,也就是在2013年,燃煤锅炉彻底不让烧了之后,小区又征集意见要接入市政集中供暖,而“碰口费”从此成为业主心中的纠结
到2005年7月11日,西安市政府办公厅转发了西安市物价局、财政局《关于收取城市基础设施配套费有关问题的规定》的通知,规定城市配套费按建设项目的建筑面积计征,规定西安市城市总体规划确定的主城区范围内的新建、改建、扩建项目,按每平方米150元计征同时规定,城市配套费专款专用,12%用于城市集中供热公网建设该标准从2005年7月15日起执行但是多年来,政府对供热企业的投入非常有限,企业自负盈亏自找出路,尤其是享受不到政府补贴的民营企业,没有“碰口费”企业很西安市雁塔区卫生局难维持和发展有业内人士认为,等到供求基本平衡或者供大于求时,“碰口费”自然就会降低甚至消失了 华商报记者 段晓宁 张莉
从2008年煤价大幅上涨时起,万国花园小区的供暖矛盾就不断累积和升级,截至今冬,该小区业主有四种交费状态:交了“碰口费”但不交供暖费,交了供暖费但不交“碰口费”,还有两个都交和两个都没交的
2015年11月5日,糜家桥小区四五十名业主在微信群里讨论着今冬供暖的问题,有些人交了暖气费、没交碰口费;有些人干脆两项费用都没交,“担心交的暖气费被物业当成碰口费给了热力企业”
其中,城六区及开发区的即有小区(航空基地除外)不得高于80元/平方米,其他地区的即有小区改造项目不得高于60元/平方米;城六区及开发区的新建、扩建的建西安市属于那个省设项目(航空基地除外)不得高于98元/平方米,其他地区新建、扩建的建设项目不得高于78元/平方米(市建委及相关开发区管委会在征收城市基础设施配套费时相应扣减18元供热管网建设费)
11月14日晚,家住城西紫云溪小区的刘女士说,10月中旬开始,小区就向业主预收暖气费,很多业主交了费,盼着能按时供暖谁想14日下午4时许,一些业主还在交暖气费,物业也正常收着费,但下午5时,物业却贴出通知,说不能按时供暖了,这下业主们不淡定了
不清不楚的“碰口费”导致多个小区供暖难
该小区开发公司的徐经理说,紫云溪小区是经适房小区,一共有9栋楼,今冬需要供暖的有8栋楼,1602户,收了260多万元采暖费因为是经适房小区,当时报建的费用里并没有供暖配套费,需要后期补缴,而对于开发商陕西省西安市雁塔区来说,1400万元的配套费不是一笔小数目,无法一次付清,目前还有900万元没有付清,才出现了之前“断供”的情况今冬,还有几个小区也出现了类似的情况
说一千道一万,“碰口费”不能再这样不明不白了,不能再这样从“死结”中走不出来,无论现实困难多么大,无论各方利益如何复杂,相关各方都需要解决这个问题,否则,下一个供暖季到来的时候,大家还得继续“难受”
“碰口费”的前世今生
11月15日,西安市供暖正式开始,但糜家桥小区没有供暖11月17日,在政府的协调下,该小区供暖开阀18日上午,多名业主表示,家里暖了
这是应有的现实吗?不是!“碰口费”固然有诸多现实羁绊,但不管怎么说,也必须回到法治轨道里求解也就是说,“碰口费”的收取不仅仅是钱多钱少的问题西安市车管所南所,而是牵扯到政府公信力的大问题谁都不会幻想,在财政确实无法负担的状况下,还能一如既往地“享受”温暖,但即便要收这笔钱,也得合理合法合情
经济学家:保证行业发展也要治理垄断暴利
1992年,建设部《城市集中供热当前产业政策实施办法》明确“城市集中供热项目可按受益、自愿、合理负担的原则实行社会集资,所筹集的资金要做到专款专用”
2014年12月,央视《焦点访谈》栏目,曾以万国花园小区为例,专题报道了西安市“不明不白的碰口费”乱象,节目最后主持人说:“不管是接口费、改造费,还是“碰口费”,总之都是以各种借口的乱收费当地政府虽然下发了相关收费的文件,却与省里的规定明显相悖,更和法律规定背离建设法治政府,推进依法执政,只有落实到西安市碑林区民政局政府一项项具体的政策中,体现在百姓利益的一件件小事,才不会沦为一句空话”
华商报报道后,11月16日下午,西安市政府召开了冬季集中供暖专题会,会上明确要确保群众正常供暖、温暖过冬16日下午4时许,供热公司、小区物业已经开阀,当晚业主家里就有温度了
14日晚上9时,小区业主告诉华商报记者,家里的暖气热了,这是三年来该小区第一次按时供暖业主胡师傅说,2013年,小区推迟供暖15天,2014年推迟供暖23天街道办一直积极协调小区的供暖问题,让业主们心存感激,但还是有业主担心,“碰口费”政策不明确,矛盾依然存在,今年供了,可明年怎么办呢?也不能年年为了供暖的事情让政府为难
燃煤锅炉改造才一年却被禁烧了
2002年根据财政部精神,省政府取消了城市集中供热建设费,西安市碑林区政府政府性收费叫停,此后西安市集中供热建设项目、还贷资金无法落实,加上供热原材料设施价格上涨较快,集中供热价格偏低,这种政策环境严重影响了西安市集中供热事业的健康持续发展“碰口费”转变为由热力企业“悄悄”收取
同年6月,西安市政府办公厅对该建议的复函中这样写道,“随着管材价格、劳动用工成本、工程设计费等费用不断上涨,西安市城市基础设施配套费中每平方米18元的集中供热管网建设补助资金,已难以满足集中供热管网建设的资金需求加之节能减排、治污减霾等环保方面的刚性约束,西安市燃煤锅炉供热的脱硫、脱销、除尘等环境治理成本逐年增加,使集中供热成本在市场煤价不断下降的情况下,仍然呈现逐年上升态势因此,省、市物价局禁收“西安市人民政府热网费”文件下发后,供热企业一直反映比较强烈,出现了“明禁暗收”现象”复函中还提到,下一步,西安市将积极向省上申请,增加财政转移支持力度,以支持供热事业健康发展
业主们拿出了两份文件,2011年,陕西省物价局下发了2011年146号文件,其中规定,热力企业除热价以外,不得以入网费、开口费、管网建设费、管网材料费等名义向各类用热户收取其他费用,同年西安市物价局在178号文件中也做出同样规定至今,这两个文件都没有废止
2011年11月,省市物价局约谈西安八大供热企业,明确指出,各供热企业及供热单位应禁收“碰口费”老旧小区准备接入市政热网的,热力企业不得收取小区红线以外的管网建设费等费用
华商报记者从相关部门了解到,西安“碰口费”政策几经演变,西安市雁塔区工商局从允许“集资”到取消,经历了10多个年头
2001年《国家计委、财政部关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》中,“取消与城市基础设施配套费重复收取的水、电、气、热、道路以及其他各种名目的专项配套费”据此,2002年6月,《财政部关于公布取消部分政府性基金项目的通知》,明确取消了我省城市集中供热建设费,同时要求“凡属于企业生产发展所需要的资金,由企业按照有关规定自行解决或通过资本市场筹资解决”
11月15日,西安市集中供热正式开始,但糜家桥小区的业主们,却因未交“碰口费”,没能如期感受到温暖而在西安,涉及“碰口费”遗留问题的小区远不止糜家桥小区一家
西安市集中供热发起于1986年,在当时计划经济体制下,有关单位通过连片集资的方式西安市车管所建设了第一批集中供热锅炉房1995年,西安市政府根据国家有关规定,正式出台《西安市城市集中供热工程建设集资暂行办法》,明确从当年7月1日开始收取城市集中供热建设费,其标准每平方米(建筑面积)为:居民住宅房屋及普通中小学校舍30元,机关、部队、其他学校45元,企事业单位55元,商业、服务业80元城市集中供热建设费作为政府性收费,由建设主管部门代收,上缴财政,用于城市集中供热工程建设
10月9日,糜家桥社区居委会贴出的通知上这样写着:“……目前,我小区的集中供热改造已近2年,据了解,‘高新热力’贷款建设、垫资经营,资金压力巨大为了保证我小区全体居民今冬能够继续正常取暖,请全体业主根据规定的集中供热管网建设费80元/平方米的标准,于11月10日前缴纳,西安市碑林区国税局物业公司代收后交于‘高新热力
西安立丰企业集团董事长颜明表示,位于西安雁环中路的“联盟新城”小区,与市政热力站仅一墙之隔,市政供热主管道就从小区门前经过,然而接入工程费(碰口费)报价从此前的145元/平方米,到经过谈判最新的131元/平方米,总价高达5240-5800万元华商报记者从多个房地产开发企业了解到,分散在西安市多个方向的热力企业,关于“碰口费”的收取,没有统一标准,从70多元到145元不等,“完全由热力公司来报价,开发商想办法讨价还价,在业主需求和建设成本之间寻求平衡”一家开发商负责人表示,“且不说80元、98元合法合理与否,到执行阶段还是沦为一纸空谈”
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雁塔区电子城街道办社区中西安市教育局李颖科心主任梁侃说,“碰口费”的问题还是没有解决,经过协商,今冬先供暖暖气费已经交了70%,碰口费还有40%没有交
每年到供暖季,“碰口费”就像打在暖气管道上的一个结,阻隔在热力公司和一些想和市政集中供暖接网的小区之间,矛盾剪不断理还乱,几乎成了解不开的“死结”
首先,能不能出具监审报告,告诉大家供热企业及相关方面一再说的“不能负担”,究竟合理不合理?毕竟,“能不能负担”是要用证据说话的,而不能自说自话其次,即便令人信服的监审报告说明供暖企业不收“碰口费”确实没法“过活”,也不能这样不明不白地收,而应该核算成本后,加入到地产开发“一价清”的序列中来;至于像糜家桥小区这样的“历史遗留”问题,包括政府、供热企业、业主在西安市人民政府张宁内的多个方面,更应该坐下来,仔细磋商,及早解决
2014年,在省十二届人大二次会议上,颜明和其他人大代表提出《关于彻底解决(西安市)供热企业违规收取“碰口费”重塑政府公信力的建议》,对房地产开发企业在开发项目时重复缴纳供热管网建设费提出质疑
在很多小区关于“碰口费”的座谈会上,一些业主犀利地提出:“老百姓出门坐火车,难道还要出钱修火车轨道?”颜明比较认同这一观点,他表示,热力企业说到底也是企业,供热管道就是它的生产资料,不应由消费者来买单,“供热企业连管道都建不起来、维护不了,凭什么提供供热服务?”
由于“碰口费”问题一直没有彻底解决,业主们对今冬能否供暖也一直操心着10月8日,明德热力公司用户部给万国花园物业发了一西安市归哪个省个《关于积极配合携手搞好今冬供暖的通知》,说“请贵单位按照合同约定,于11月1日前清欠采暖费及热源配置工程费用,同时缴纳本年度采暖费用早交费早供热,不交费不供热”对此,业主胡师傅说,大家不是不交费,也不是不讲道理,但是交费要有依据,要交的明白,很多业主不愿意交“碰口费”之后经过电子城街道办的协调,13日下午,小区物业和热力公司签订了供暖合同,“碰口费”缓交,只要交够暖气费就供暖
11月10日,在采访中,颜明表示,供暖属于社会公共产品的一种近几年来,开发商在从政府拿地时,多数情况下,缴纳的土地价格是按照“七通一平”标准所谓“七通一平”是指通水、通电、通路、通邮、通讯、通暖气、通天然气或煤气、平整土地,“七通一平、五西安市雁塔区工商局通一平和三通一平,拿地的价格是根本不一样的”就是说,开发商在前期的土地成本中,第一次为供暖买了单之后,开发商为项目办理施工许可证时,必须缴纳每平方米240元的城市基础设施配套费,其中包括每平方米18元的城市供热设施费,这是第二次买单
然而,让业主们想不通的是,在燃煤锅炉改造中,“碰口费”却被允许收取了西安市政府下发的2013(52)号文《关于进一步推进治污减霾工作的安排意见》中规定,集中供热企业要努力降低管网建设等成本,对凡因治污减霾而需要集中供热的单位收取费用,城六区及开发区不得高于80元/平方米,其他地区不得高于60元/平方米
该小区是1993年前后报建的老商业住宅小区,原来一直是自备燃煤锅炉供暖2008年以前,该小区供暖一直很平稳,那些年煤西安市属于哪省价相对低廉,小区自行供暖分摊下来的供暖费比市政集中供暖还便宜2008年,煤价大幅上涨,该小区供暖费分摊测算下来涨至每月7.19元/平方米,而前一年才4.8元/平方米之后几年,小区仍继续沿用自备锅炉供暖,但是否需要接入市政集中供暖的讨论在小区开始升温
正是这几份内容冲突的文件,成了业主们对于“碰口费”,想不通也迈不过去的坎儿
供暖季又至,因为“碰口费”而供不了暖的案例,又吸引了公众的目光
小区物业办的齐经理说,14日下午,业主听说不能按时供暖了,情绪就很激动,从下午5时开始,业主们就拉着他让解决问题,直到15日凌晨3时许他说,他突然感觉自己从事的是“高危”行业,其实物业只是代收代缴暖气费,不能供暖并不是物业的责任,至于供热管网建设西安市教育局电话费纠纷导致不能供暖,总会有解决的办法但是每到供暖季,一些供暖矛盾就会集中在物业和业主之间爆发
西安交通大学经济金融学院教授石榴红说,供热管网建设都有整体规划,是一种物理网络垄断,对于一定区域的消费者来说,只能选择用或者不用,无法选择其他的供热企业;另一方面,集中供热属于公共产品,一般经营公共产品的企业很难盈利,为保证行业持续发展,就需要政府进行干预,比如通过税收弥补行业发展亏损而政府的价格干预措施有政府定价或政府指导价,价格干预的商品一般有两种:供求极度不平衡的或独家垄断的
11月15日,家住青龙小区的多名业主反映,小区今年燃煤锅炉改造,施工已经完成,却被告知不交碰口费就不能供暖供暖延迟了两天,11月17日,在多西安市归哪个省方艰难的沟通协调下,热力公司给青龙小区“开了口”,打开了阀门,青龙小区物业负责人表示,小区暂时还没交供暖费,1000多户的业主中,20多户交了“碰口费”
其实,这个事儿并不复杂,依照规定来看,“碰口费”就是一项不折不扣的乱收费,本来就不该收取可是,如此简单的事情却被搞得很复杂、很纠结只要供热公司诉苦供热管网建设成本与实际收费之间存在倒挂现象,那么,当供热企业硬要收取,摆在老百姓和房产商面前,无外乎两条路,要么缴纳,碰口取暖,要么不缴纳,别用市政集中供暖
颜明表示,供水、排水(排污、排洪)、集中供热等都是市政公用设施,具有公共产品或准公共产品的性质,因此,提供该类产品的企业从本质上讲是公益性企业在市场经济条件下,政西安市雁塔区地图府公共财政对公益性企业的发展提供支持是正确且必要的具体针对供热企业而言,除了直接向居民按市场成本收取取暖费外(5.8元/平方米/月),也以城市配套费的形式获取了集中供暖公网的建设费(上述提到的18元/平方米),此外还获得一定的政府扶持和补贴,以上“产品成本费+管网配套费+政府补贴”应全部涵盖热力企业的运行成本“如果这三项还不能涵盖热力公司的成本,那就是各项定价有问题,应广泛听证后按照法律法规的要求予以调价,而不是再立名目额外收费”
“碰口费”的事,不仅让燃煤锅炉改造小区的业主们感到困惑和不满,对于新建小区的开发商来说,同样是一笔不小的费用在西安市多个小区的开发建设过程中,“碰口费”占据了不小的成本,但在向开发商陕西省西安市教育局的实际收取中,“碰口费”并没有统一的参考标准,每个热力公司都有自己的报价
在采访中,几名房地产开发商负责人无奈地表示,目前关于“碰口费”,执行的是西安市政府的那两份文件,既有小区锅炉改造的“碰口费”按照每平方米80元收取,而新建小区加上前期的18元,而在实际操作中,很少有热力企业执行这样的标准
在一个法治社会里,既然确定了“碰口费”不得收取,就得严格遵守,供热企业有意见,可以向上级反映,也可以上法院,可以通过各种合法途径解决问题,可问题在于,供热企业视禁令为无物不说,连政策也在打架省里的政策是“一概禁止”,而市里的政策就变成了“有限度禁止”
“碰口费”收不收 政府文件说法不一
紫云溪小区:拖欠工程款遭“断供”西安市人民政府市长物业经理被围
对于“碰口费”该不该收,有无统一标准的问题,一家热力公司这样回答:财政划拨的配套费不足以建设、维护公共供热管网;其核定、收取“碰口费”不执行省市物价局(2011)146号、(2011)178号禁止收费的文件,仅适当参考市政发〔2013〕52号、〔2014〕52号文件限价80元/平方米的规定;另外,“碰口费”的收取标准是按照其整个供热区域的设备设施建设、维护等综合成本,平均折算到各小区供暖面积上,“碰口费”价格和小区距离供热站远近、施工量大小、接入难易度等因素均无关
另外,该负责人表示,对于新建小区来说,开发商在征地时,土地价格已经体现了其本身价值,建房时城市配套费中也包含了供热管网建设费,至于每平方米18元的价格已经不能满足城市供热管网发展的需求,城西安市雁塔区工商局市供热管网发展资金缺口大,可通过提高配套费来调整,但是18元之外再另外收取这个费用就是重复收费其次,供热管网建设费并没有被列入国家定价目录,省物价局也没有权限对这项收费制定收费标准省物价局对此的建议是,通过城市配套费、土地出让金或城建税解决城市供热管网发展的资金困境
同样的“碰口费”,在不同的小区里上演着不同的故事,带给老百姓的,却是同样的艰难,天寒地冻的冬季,很多市民因此遭遇供暖难 华商报记者 段晓宁 张莉
“碰口费”再也不能不明不白了
万国花园:三年来第一次按时供暖可明年咋办?
“碰口费”到底该不该交,业主们意见不一,很多业主认为,这项费用是不合理收费;也有业主为了能够正常用暖,即便不认可,但也交了2014年西安市属哪个省冬天,虽然“碰口费”没有交齐,但在街道办及相关政府部门的协调下,该小区最终供了暖
通知上说,今冬不能按时供暖,是因为小区仍然存在无法落实供热管网建设费的遗留问题,导致热力公司不予供暖,开发公司也在和有关部门积极协调
杨鹏
颜明,西安立丰企业集团董事长,陕西省人大代表,从2011年到现在开发了两个商业小区颜明从来不认为碰口费是合理存在,“这就是违法收费”
2014年9月,西安市人民政府市政发〔2014〕52号文件中再次规定:继续全面落实市政发〔2013〕52号文件关于规范燃煤锅炉拆改后集中供热管网建设收费标准的相关规定凡因治污减霾而需要集中供热的用户收取费用,一律以换热站碰口处为节点,不得区分红线内外收费
对于备受质疑的“碰口费”,11月12日,省物价局西安市雁塔区工商局有关负责人接受采访时说,省物价局(2011)146号文件已有明确规定,热力企业除热价以外,不得以入网费等名义向用热户收取其他费用2013年、2014年西安市政府印发的两份52号文件,是在治污减霾的背景下对拆改锅炉需要接入市政集中供热的小区做出的规定,是临时性阶段性的措施对于“碰口费”,省物价局的态度很明确,就是不得收取
所以,禁令从纸上落不到地上,这是个问题但也要说明的是,2011年,陕西省出台“禁收令”,对于遏制“碰口费”效果不大,按此,本应以更大的执法力度和决心推动这项“善政”,然而,在2013年、2014年,基于治理雾霾的需要,西安又先后下发两个“限价令”,自备燃煤锅炉改造为集中供热的可以收取不得高于80元/平方米的费用,此外,对于新建、扩建的小区,也明西安市人民政府文件确收费不得高于98元/平方米如此一来,本已判了死刑的“碰口费”,就这样又变相挺了过来
11月11日,糜家桥小区物业公司财务工作人员表示,几乎没有业主交“碰口费”,但暖气费的缴纳,她认为“还差不多”,事实上交费的没有达到半数
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