对此,长安区政府在传真回复中表示,经过评估和多次协商,于2011年4月1日在西安市政府行政复议机构主持和见证下,“双方本着公平、公正、合法的原则,在平等自愿的基础上经友好协商”达成协议
第二、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第27条规定,实施房屋征收应当先补偿、后搬迁任何单位和个人不得采取暴力、威胁等非法方式迫使被征收人搬迁;第28条规定,被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定规定的期限内又不搬迁的,由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行
中国网4月25日讯(记者 安国)中国网记者发表《西安长安区 “招商”再“毁商”的背后》一文后,西安市长安区政府办公室传真回复称,“2011年至今,西安市位于哪个省乙方(王来祥)按照约定,法人及涉及人员从未向任何政府部门提出异议”
中国网记者在西安市国土局采访时,办公室人员向记者表示,“没有土地使用证就是非法建筑”那么,王来祥已取得的包括长安区建设局办理的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设工程竣工验收认证意见书》、西安市建设工程质量监督站长安分站出具《工程竣工验收备案表》在内的政府部门颁发的证件是否全部无效呢?该人士迟疑半天并未解答,遂表示“抽时间予以回复”
律师观点:政府构成野蛮拆迁应当被追责
毁商之由:“非法占用耕地”?
根据长安区政府的传真回复内容显示,双方是在2011年4月1日签订协议的,也就是说,在双方没能达成协议的情况下,碧源商厦主体结构已经被拆西安市联合职业学院除一大半
在这个过程中又有怎样的曲折呢?
不过,西安市政府某工作人员表示,“当初有过评估机构做评估,严格依法按照程序执行的”当记者问及是哪家评估机构时,该人士称已经忘记另有长安区政府工作人员告诉记者,并没有评估机构,由双方协商定价
在这份汇报中已然明确了碧源商厦所占土地手续没有办下来的原因,同时王来祥已取得《建设工程规划许可证》
1998年8月24日,长安县建设局出具《长安县建设局测定建设单位用地范围(界址)成果表》
因此,双方迟迟未能达成协议
上述视频中显示,当时政府有关领导均登台并发表了讲话,对王来祥的投资行为进行了肯定,并鼓励大家向王来祥同志学习
长安区政府在给记者的传真回复中表示:“2004年11月,中国航天科技集团公司第五研究西安市教育局院504所向长安区政府发出《关于解决504所厂区南侧规划有关问题的请示》文件,请求将区民宗局及碧源商厦的地域纳入军工和高科技规划范围为了支援国家重点科技建设,区政府搬迁了博物馆,同时由区民宗局负责与碧源商厦经营者王来祥夫妇协商解决拆迁补偿事宜”
“没想到的是,2011年3月24日西安市政府法制局下发《西安市人民政府停止具体行政行为通知书》,其内容为‘经审查,本机关认为:本案标的物价值巨大且案情复杂,先行执行可能对当事人合法权益造成无法弥补的损失,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十一条的规定,决定自2010年12月16日起至做出行政复议决定之日,停止该具体行政行为的执行’,但西安市政府法制局下发的停拆通知也变成了一纸空文,碧源商厦在深西安市教育局职改办夜仍被拆除绝大部分,使其丧失了商业用途”王来祥称,由于房屋是在凌晨三点以后拆的,拆除的时候没有任何人通知我到现场,自己并未看到是那个部门和人员组织拆除的,事后根据看到现场的目击人说,参加拆迁的队伍有政府的工作人员,还有街道办事处的工作人员,公安机关的工作人员在维持秩序,拆迁时间一直延续到早上六点多钟
2010年11月,西安市国土资源局下发“市国土监字(2010)9——130号《土地行政处罚决定书》,认定碧源商厦所占土地属于非法占用耕地”
事实上,为规范国有土地上房屋征收的顺利实施,住房和城乡建设部于2011年出台《国有土地上房屋征收评估办法》,保证房屋征收评估结果客观公平
在长安区“招商”与“毁商”的背后双方各执一词,对此,中国网记者将继西安市属于哪个省续予以关注
事件缘起于1996年6月13日,长安县人民政府下发《长安县人民政府关于县城西区开发建设优惠政策的若干规定》的文件
针对此事,记者采访了北京天驰洪范律师事务所资深合伙人梅新和律师,他表示:
那么,投资商王来祥的碧源商厦是究竟是为何拆迁呢?
1999年4月15日,长安县建设局下发《中华人民共和国建设工程规划许可证》,内容为“根据《中华人民共和国规划法》第三十二条规定,经审核, 本建设工程符合城市规划要求,准予建设特发此证”,并加盖长安县建设局印章
中国网记者在采访王来祥时,其向记者出示了如下政府文件:
根据该文件,投资者获得县城西区土地使用权后,对土地有转让权、出租权、抵押权、继承权、赠与权,只要符合国家有关法规,土地管理部西安市车管所门应办理有关手续
截至发稿,记者仍没有见到任何关于碧源商厦的评估报告
西安市法制办工作人员告诉记者,“这个案子是双方的真实意愿下的和解,如果有一方不愿意接受调解,我们也不会下决定就拿拆了一半儿这个事情来说,在之前,我们都下了停止执行的决定,但是长安区政府和文物局都说没有拆”
“投资建设碧源商厦是在政府的倡导下的合法投资,当时政府土地管理局出具土地手续正在办理之中的手续,要求各职能部门为我办理规划、开工、竣工验收等手续,随后各职能部门为我办理了招投标、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、竣工验收手续等,为什么现在就成了非法占用耕地呢?如果是我非法占用耕地,那之前政府给我办理的各西安市工程技术学院项手续如何解释?难道也是违法的?”王来祥始终强调其投资行为的合法性,并向中国网记者出示其碧源商厦竣工仪式上长安县(今长安区)政府相关领导出席庆典的视频资料
对此,原碧源商厦投资商王来祥则称其近年来不断上访,并向中国网记者提供新闻线索近日,中国网记者前往西安市长安区进行调查采访
1998年8月24日,长安县建设局下发《中华人民共和国建设用地规划许可证》,其内容为“根据《中华人民共和国城市规划法》第三十一条规定,经审核,本用地项目符合城市规划要求,准予办理征用划拨土地手续特发此证”,并加盖长安县建设局印章
投资被否:政府否认十七年前的招商
然而,就在六年前,西安市长安区文物局向政府提交《西安市长安区文物局关于房地产转让中有西安市属于哪省关问题的情况汇报》中有如下表述,“当初我局在韦郭路中段选址时,由于地处比较偏僻,周围无任何部门,与王来祥签订了一份协议书(现碧源商厦)”
根据文物局的汇报情况,碧源商厦从东至西面积约4亩,后王来祥自己还在崔家庄租用了1亩地(共5亩),由王来祥出资建设博物馆配套建筑,用地期限为49年,并一次支付给我局用地费二十四万元整,援助博物馆建设费捌万元“因我局土地手续至今未办理下来,加之当初王来祥建房时,建设局也发给他们建设工程规划许可证”
野蛮行径:“先拆一半”再协商定价
对此,王来祥称,从未有评估机构给碧源商厦做过评估“记得当时有几个人来丈量过房屋面积,并拍了几张照片当时我赶到房屋现场,几个人就赶紧走了如果要是评估我的房屋,西安市市哪个省对房屋内的面积和财产是不是要经过我的确认?”
投资商王来祥向中国网记者表示,“刚开始拆迁的时候,政府人员曾多次与我协商,但碧源商厦是家里的经济来源,一方面考虑到以后的经济收入没有办法保障,另一方面,政府的补偿金额过低”
2003年8月15日,西安市建设工程质量监督站长安分站出具《工程竣工验收备案表》,通过验收备案,由王来祥签订确认
综上所述,西安长安区政府相关部门在没有与被拆迁人签订拆迁补偿的情况下且自行组织人员采取强制措施拆除他人房屋,系典型的“以权代法”的行为,已严重违反法律的强制性规定,不仅构成野蛮拆迁,且属滥用职权的行为,若给他人造成经济损失的,应承担赔偿责任;对于野蛮拆迁构成滥用职权的主要负责人,应追究西安市人民政府门户行政处分责任,情节严重的,可能还应承担刑事法律责任
根据上述法律的规定,采取强制拆除房屋,应当先签订协议后才能采取强拆,且应向人民法院申请强制执行,而不能由行政机关自行组织相关部门强行拆除
在此背景下,抱着投资建设家乡的梦想,王来祥夫妇在西安市长安区韦曲镇投资兴建了碧源商厦
“在当时的情况下,换做任何人都得签字,不签字的话,可能一分钱都拿不到房子已经给拆掉一大半,原来政府同意支付1200万的赔偿我们都没有同意,为何要接受820万?”王来祥表示,当时全家遭到人身胁迫
同时,政府另一工作人员告诉记者,“当时西安市要开世园会,上级领导要求某些景观不好的地方一定要整理一下,因此长安区以此为借口就把碧源商厦拆掉了”
但令王来祥西安市电力学院集资难以忍受的是,十余年后,王来祥夫妻二人投资的碧源商厦被扣上了“非法占用耕地”的帽子,且王来祥在长安区的投资行为现如今并不被认为是招商长安区司法局某领导(原任职文物局领导)向记者表示,“未经过招商局一律不是招商引资由于时间比较久,细节上以文字性叙述为准”
依照该《办法》第九条,房屋征收评估前,房屋征收部门应当组织有关单位对被征收房屋情况进行调查,明确评估对象评估对象应当全面、客观,不得遗漏、虚构
第一,本案涉及的“碧源商厦”经政府原土地管理部门、建设局等部门办理了相关手续,且通过竣工验收,并投入正常使用十七年,包括长安区文物局的博物馆,现西安市国土资源管理局认定为“非法占用耕地”并无法律依据;
截至记者发西安市教育局局长稿,迟迟未能得到任何回复
2001年12月16日,长安县土地管理局为长安县文物局和王来祥的投资合作项目出具了一份《证明》,其内容为:“长安县文管办由于搬迁,在韦曲镇西崔村征建设用地14.189亩,手续正在办理之中,同意办理基建手续,特此证明” 2003年2月20日,西安市长安区建设局出具《建设工程竣工验收认证意见书》,终审意见为“规划手续齐全,同意验收”
西安市政府某工作人员向中国网记者表示,“碧源商厦正好挡在504研究所前面,影响了景观所以和政府研究了一下就把碧源商厦给拆了”该人士表示,王来祥当初投资建设碧源商厦时的手续是不全的,严格依法来说是违法的
该文件中规定,来长安县城西区投资者所需土地,由县土地局、县政府统一征地出让办公室统一征用,统西安市碑林区地税局一出让县城西区开发办为投资者提供“三通一平”,15日内办完土地征用手续
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